Резолюція Ради Безпеки ООН 1325 «Жінки, мир, історія» як інструмент безпеки в широкому розумінні — не лише про жінок, а про ефективність сектору безпеки та оборони, інклюзивну відбудову й економічну стійкість країни. Україна зобовʼязалася втілювати резолюцію 1325 на державному рівні. За допомогою конкретних планів дій ці зобов'язання перетворюються на реальні зміни. У Чернігівській області над втіленням положень резолюції працює департамент сім'ї, молоді та спорту ОДА спільно із коаліцією «Чернігівщина 1325».
Андрій Шемець, фото зі сторінки департаменту сімʼї, молоді та спорту ОДА в Фейсбук
Директор департаменту Андрій Шемець в інтерв'ю «Печері» розповів про особливості реалізації обласного плану дій та розробку нового документу, а також наскільки важливими й актуальними є положення резолюції для громад Чернігівщини.
Перший Національний план дій під час війни
Пане Андрію, до виконання резолюції ООН 1325 «Жінки, мир, безпека» Україна долучилася в 2016 році, коли тривала війна на Донбасі. Чому цей документ став необхідним для України?
Я хотів би підкреслити, що перший Національний план дій 1325, ухвалений Україною в 2016 році, був першим в історії планом, прийнятим під час триваючого конфлікту.
Його потреба визначається кількома важливими причинами. Насамперед резолюція встановлює міжнародні стандарти захисту жінок і дівчат від будь-яких видів насильства, зокрема сексуального насильства, пов'язаного з конфліктом. Крім цього, документ підтверджує важливість ролі жінок у запобіганні та врегулюванні конфліктів, веденні мирних переговорів, постконфліктному відновленні та підтриманні миру. Завдяки співпраці різних національних та міжнародних інституцій, він сприяє вдосконаленню надання системної допомоги постраждалим, забезпечуючи їм необхідну психологічну, медичну та правову підтримку. А ще сприяє залученню цільового фінансування та підтримки від міжнародних організацій.
Таким чином, резолюція 1325 є фундаментальним інструментом для України, її прийняття було критично важливим для реагування на випадки насильства та забезпечення захисту постраждалих жінок і дівчат, внутрішньо переміщених осіб та біженців, побудови більш стійкого та справедливого миру шляхом повноцінного залучення жіночого лідерства та досвіду.
Обговорення обласного плану дій під час засідання Коаліції «Чернігівщина 1325»
На виконання резолюції 1325 були розроблені згаданий Національний план дій та обласні плани дій. Обласний план дій - що це таке? Як пояснити його призначення?
Обласний план дій з виконання резолюції Ради Безпеки ООН 1325 «Жінки, мир, безпека» – це регіональний документ, який розроблений та затверджений на рівні обласної державної адміністрації з метою локалізації положень Національного плану дій 1325 на території конкретної області.
На Чернігівщині влітку 2023 року розпорядженням начальника обласної військової адміністрації було затверджено План дій з виконання резолюції Ради Безпеки ООН 1325 «Жінки, мир, безпека» на період до 2025 року. Цей план включає конкретні кроки, покликані створити умови для забезпечення рівної участі жінок і чоловіків у подоланні конфліктів, встановленні миру, процесах відновлення, протидії безпековим викликам, системній протидії насильству за ознакою статі та насильству, пов’язаному з конфліктом. Це вже другий обласний план.
Якщо говорити коротко, то це дорожня карта для структурних підрозділів облдержадміністрації, райдержадміністрацій, органів місцевого самоврядування та громадських організацій щодо реалізації політики «Жінки, мир, безпека» в регіоні. Це інструмент, що перетворює міжнародну резолюцію та національну політику на конкретні дії на місцях, забезпечуючи, щоб голос і потреби населення були почуті та враховані в усіх процесах, пов'язаних з миром і безпекою в області.
Обговорення обласного плану дій під час засідання Коаліції «Чернігівщина 1325»
Хто учасники та виконавці обласного плану дій щодо реалізації резолюції 1325 на Чернігівщині?
Чернігівська обласна державна адміністрація є головним координатором і відповідальним за затвердження плану дій. Департамент сім’ї, молоді та спорту облдержадміністрації, відповідно до розпорядження голови ОДА, відповідальний за моніторинг і загальне виконання Плану в області.
Виконавцями є структурні підрозділи облдержадміністрації, зокрема ті, що відповідають за соціальний захист населення, освіту, охорону здоров'я, економіку, цивільний захист та оборонну роботу. Також це райдержадміністрації, органи місцевого самоврядування (громади), які відповідають за локалізацію та виконання заходів на рівні міст, селищ і сіл. До виконавців також долучено Головне управління Національної поліції в Чернігівській області та інші органи виконавчої влади в області.
Важливу роль у виконанні обласного плану дій відіграє коаліція «Чернігівщина 1325», що утворена в 2023 році. Вона об'єднує громадські організації, в тому числі жіночі та правозахисні, і представників влади, бере активну участь у наданні послуг постраждалим та адвокації в рамках виконання плану. На сьогодні до складу коаліції входять 35 установ та організацій.
Чотири громади мають локальні плани дій і цей досвід потребує масштабування
Чи залучені громади Чернігівської області до виконання обласного плану дій? Якою є чи може бути їхня участь?
Так, громади Чернігівської області, безумовно, залучені до виконання обласного плану дій щодо імплементації Резолюції Ради Безпеки ООН 1325 «Жінки, мир, безпека». План охоплює заходи, які реалізуються на різних рівнях, в тому числі і на рівні територіальних громад області. Прикладом участі громад є робота з запобігання та протидії різним видам насильства, особливо в умовах війни, розширення мережі спеціалізованих служб підтримки постраждалих осіб, відкриття просторів для жінок та дівчат з метою отримання різноманітних послуг, ремонт та будівництво укриттів. Також це розробка власних локальних планів дій 1325, які є адаптованими до специфічних викликів громади. За наявною інформацією локальні плани дій 1325 на виконання Національного плану дій прийняті в 4 громадах області – Ладанській, Іванівській, Остерській, Прилуцькій громадах. Вважаю, що цей досвід заслуговує на масштабування.
Громади Чернігівщини є не просто об'єктами Плану, а його ключовими виконавцями, оскільки саме на місцевому рівні здійснюється безпосередня взаємодія з населенням та реагування на безпекові і гуманітарні виклики.
Як оцінюєте виконання обласного плану дій? Що зроблено на високому рівні, а що потребує доопрацювання?
Якщо говорити про оцінку виконання обласного плану дій з реалізації резолюції Ради Безпеки ООН 1325 «Жінки, мир, безпека» у Чернігівській області, то слід враховувати специфіку регіону. З моєї точки зору, виконання обласного плану дій 1325 на Чернігівщині можна оцінити як задовільне, особливо з огляду на виклики, пов'язані з війною.
На мою думку, на високому рівні є діяльність коаліції «Чернігівщина 1325». За два роки вона стала потужною платформою для координації зусиль, що свідчить про високий рівень міжсекторальної співпраці та локалізації резолюції. Крім цього, залучення ресурсів, фінансування локальних ініціатив говорить про конкретні результати діяльності. Торік на різні проєкти через коаліцію було залучено понад 2 млн грн, що вказує на ефективну роботу з донорами та міжнародними партнерами.
Обласний план дій і його реалізація спрямовані на захист постраждалих від наслідків збройного конфлікту, протидію різним видам насильства, забезпечення участі жінок у процесах відновлення, що є вкрай актуальним для Чернігівщини.
До речі, практика підготовки проєкту звіту про виконання плану дій та проведення електронних консультацій з громадськістю є прикладом відкритості і намагання залучити громадян до формування та оцінки державної політики.
Успішною вважаю й інформаційну роботу. Організація інформаційних кампаній та співпраця з навчальними закладами (наприклад, НУ «Чернігівський колегіум» імені Т.Г. Шевченка, НУ «Чернігівська політехніка») свідчить про системне інформування населення та підвищення обізнаності молоді про принципи резолюції «Жінки, мир, безпека».
Водночас маємо аспекти, які потребують доопрацювання. У першу чергу, це ефективність моніторингу та оцінки впливу. Важливо забезпечити не просто констатацію проведених заходів, а й оцінювати їхній вплив на реальне становище жінок і чоловіків. Я вже сказав, що залучення коштів від донорів є успіхом, але для забезпечення стійкості імплементації плану необхідно збільшувати частку фінансування з місцевих бюджетів на рівні громад.
Також слід поглибити роботу з впровадження місцевих планів дій у всіх територіальних громадах області, особливо тих, що найбільш постраждали від війни або перебувають у прикордонній зоні.
Пресконференція з нагоди старту інформаційної кампанії «1325 зміцнює країну»
Жінки як рушійна сила відновлення
Розроблено новий обласний план дій. Як обставини повномасштабної війни і прикордонне розташування Чернігівщини там враховані?
Оскільки Національний план дій завершує свою реалізацію у 2025 році, то Уряд України вже працює над розробкою нового плану дій на період до 2030 року. Ця робота розпочалася з ініціативи Урядової уповноваженої з питань ґендерної політики Катерини Левченко. Створення нового плану є спільними зусиллям, до яких залучені: міністерство соціальної політики України; Офіс Віце-прем'єр-міністерки з питань європейської та євроатлантичної інтеграції; Представництво ООН жінки в Україні; міжнародний благодійний фонд «Український жіночий фонд».
Усі ці організації об'єднані у спеціальну робочу групу, яка готує проєкт документа. У квітні цього року в Києві міністерство соціальної політики й Урядова уповноважена вже презентували проєкт нового Національного плану. Це свідчить про системну та безперервну роботу, спрямовану на посилення ролі жінок у процесах миру та безпеки.
Термін дії регіонального плану дій 1325 завершується у 2025 році, як і Національного. Це створює важливе завдання для всіх зацікавлених сторін акцентувати увагу на нових викликах і проблемах, що постали в області в умовах війни.
Наше спільне завдання - виробити шляхи вирішення цих проблем для подальшого включення їх в новий регіональний план. Це дозволить нам створити комплексний та ефективний документ, який буде враховувати реальні потреби громад в умовах сьогодення, забезпечуючи рівну участь жінок і чоловіків у процесах миру, безпеки та відновлення. Об’єднавши досвід та ресурси різних структур, ми зможемо повноцінно реалізувати потенціал Резолюції 1325 та створити безпечніше й рівноправне майбутнє для нашої країни.
Зараз область переживає складний час в умовах постійних ворожих атак. Однак ми віримо в перемогу. Тож, які перспективи резолюції 1325 для післявоєнного відновлення області та України?
Резолюція Ради Безпеки ООН 1325 «Жінки, мир, безпека» є ключовою для забезпечення гендерної рівності та повноцінної участі жінок у всіх процесах, пов'язаних з відновленням, що має вирішальне значення для Чернігівської області та всієї України у післявоєнний період. Резолюція наголошує на необхідності забезпечення рівної участі жінок на всіх рівнях прийняття рішень, особливо у процесах відновлення, включаючи планування, розподіл ресурсів та реалізацію проектів на місцевому рівні.
Відновлення має враховувати різні потреби та досвід жінок і чоловіків. Це стосується доступу до житла, відновлення інфраструктури, медичних та соціальних послуг (включно з послугами для постраждалих від різних видів насильства), а також економічного відновлення. Резолюція 1325 сприяє тому, щоб відновлення було справедливим та не залишало поза увагою жодну групу населення.
У Чернігівській області, яка зазнала окупації та бойових дій, це передбачає: посилення відповідальності за воєнні злочини, зокрема сексуальне насильство, пов'язане з конфліктом; забезпечення комплексної підтримки та захисту для постраждалих, включно з юридичною, медичною та психологічною допомогою.
Жінки можуть бути рушійною силою економічного відновлення. Резолюція 1325 підтримує заходи, спрямовані на створення рівних можливостей для жінок у підприємництві, на ринку праці та у сферах, необхідних для відбудови (будівництво, логістика, технології). Це особливо важливо для Чернігівщини, де багато чоловіків мобілізовані, а жінки часто беруть на себе основний тягар підтримки сімей і своїх громад.
Я переконаний – Резолюція 1325 має стати практичним інструментом, який гарантує, що відновлення Чернігівської області буде не лише швидким, але й справедливим, інклюзивним та гендерно відповідальним, закладаючи основи для стійкого і мирного розвитку в майбутньому.
Матеріал підготовлений у межах інформаційної кампанії «1325 зміцнює країну», що втілюється Українським Жіночим Фондом за підтримки урядів Великої Британії, Нідерландів та Канади, і за сприяння Урядової уповноваженої з питань гендерної політики.
